笔者按：不容质疑的保交是，自2019年底全球发生新冠疫情以来，通和通畅停止在党的经济正确领导下，采取了及时和科学防疫措施，循环使中国2020年的应当员流经济恢复性增长8.10%。不仅经济在世界经济中一枝独秀，对人动到今天抗疫也取得了举世瞩目的核酸和行成就。虽然今年3月上海疫情的程码传播速度加快，但是管制在中央的正确领导和决策下，局势已经得到了控制。保交当前世界百年变局叠加世纪疫情，通和通畅停止经济全球化遭遇逆流，经济就中国经济形势，循环一是应当员流人口老龄化加速使国内经济下行压力加大，二是对人动俄乌战争提高了中国能源、和其他大宗商品进口的成本。受此两大因素的影响，从3到5月份的各有关数据可以看到中国经济也面临着着严峻的挑战。中央领导最近提出，要高效做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚决克服目前经济发展面临的一些困难，做好就业、社会保障、贫困群众帮扶等方面的工作，做好维护社会稳定各项工作，保持人心稳定，保持社会大局稳定。如何统筹疫情防控和经济社会发展工作，笔者觉得可能要正确处理好这样六个重大关系。开《如何高效统筹疫情防控和经济社会发展专栏》，共六篇短文，今天刊出之四。

中央领导曾经讲，市场在资源配置中起决定性的作用。近期强调，构建新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻。中央和国务院前不久前颁布了建立全国统一大市场的意见。笔者也阅读了5月23日大会6方面33条稳经济措施，其中28条讲完善交通物流保通保畅。这是一条很重要的政策，因为各地把交通都给阻断了，实际上是把国民经济的产供销堵大动脉切断了。然而，28条并没有提到两个最关键的问题，一是关于核酸和行程绿码证明和弹窗卡等对人员流动的限制，人都不能顺利和高效率出来，路上多少天的核算检测、一路上多少个关卡，出发、途中、到达每个地方都要反复和重新检测，超时和弹窗的司机要限制其行动和拉去隔离。这样的设置，效率太低、成本太高，许多卡车业主都停业了，一些贷款买车的业主许多都破产了。二是现在社区门口每个居民每天、每隔一天、每三天不等都要按时做核酸，都要扫码进入，外来人员都要查看核酸和行程绿码。从目前看，有关部门、各地、各乡镇街道，各社区、村庄和物业发现，这样的管理特别顺手，权力不大但很实，寻求相关利益的空间还不少，于是有各方人士呼吁和主张将此体制常态化，一些地方也拉出要常态化的架势。因为有信息显示，不少地方在投资建设较为永久的核酸亭等设施，招收和扩大核酸公务和事业人员和队伍，并有相关人士在一些场合发表核酸检测和查验常态化的言论。

从行政学和法学上分析，核酸和行程绿码，实际是新信息和数字技术和人人持手机的社会，赋予了各有关行政机构和人员行使人口流动准护照、准签证、准驱逐、准滞留、准羁押、准收费、准罚款和准安全等各方面的直接权力和衍生权力。这是电子大数据时代波及国家政权治理的一种新因素和新情况。护照和签证，只有国与国之间的人员流动才可使用，对非法越境者只有中央移民局和警察及其他司法机关才可驱逐，对于潜入从事威胁到国家安全的人员只有中央安全部门才可进行滞留、羁押、调查、罚款和审判。而对人口自主流动的核酸和行程绿码前置审核，与护照和签证不同的是，它给了各地各层行政和司法各个机构更多和更广泛使用的权力便利，它把人员流动管理范围扩展到了国内，它使使用层次落实到了省市（省）、地盟州市（地）、县市区（县）、乡镇街道、村民居民社区、居住小区、工厂、办公楼、商业楼等等。甚至给了村子和住宅区领导、物业经理和保安对居民自主流动进行处置的执法权。在更多部门和机构，更多的区域，更多的层级，更小的社区，建立了网格化人员流动行政管理的机制。实际上，现在小到一个小区、学校、医院和火葬场门口的保安，就有了查验行程和码色而不准居民、学生、患者、逝者进家、上学、看病和火化的执法权力；大到某省已经发生了操控电子码颜色禁止有关储户、业主和记者出家门、行走、乘坐交通工具、禁止入境、入境后隔离（滞留甚至羁押）、红码命返（驱逐）的案例。

作为一个经济学者，笔者思考的是，如果核酸绿码和行程码对人员流动进行管理，不影响资源的有效配置，还能促进经济的繁荣，那么，何乐而不为呢？我可能心里感觉不合适，但多一事不如少一事，至少会默不作声。然而，从经济学讲，一是任何新体制，其设立成本不为零，比如核酸亭建设和相关队伍供养，可能要付出巨额直接、间接和连带投入；二是这种体制的运转成本不为零，比如常态化的核酸查验需要巨额费用，而且体制越复杂、越庞大、越全面、越细致，其运转需要的投入就越大和运转形成的摩擦就越多；三是客观上有关部门、公司、街道和社区，有着各方各级各种人员新的权力及其利益寻租和输送的空间，发生额外的成本，但再给其建设一套监管体制，又需要更多的成本。这次疫情防控中出现的城市居民小区出入证、农民下田耕种证、居民外出出行证、车辆出行准行证等，就是如此。比如与个别村领导没关系，或者没意思一下，就得不到耕地证。

无法避免的一个非常大问题是，这种体制对市场配置资源和经济正常运行的电子行政限制；资源配置市场决定，实际上变成了电子核酸和行程绿码前置决定。经济活动者主体，从居民活动看，各类行业从业和消费者，从出门和走路和乘车等出行，到门进入单位劳作，到购物场、餐饮店、旅店、加油站、去火车站、飞机场、长途客运站、水运港口出差，餐饮店、影剧院、医院…，去消费和购物，到幼儿园、小学、中学、大学去上学，到政务各个部门办各类与政府和事业机构有关的事宜，均要有核酸和前期行程绿码出行准许、市场需求准入和办理涉政事务准进等设置。这已经使人到了无码寸步难行的地步了。只要门口和绿码两个最基础的堵点存在，交通卡点太多、运输成本提高、装卸运储分流等各环节效率下降，并且使居民的出门、行走、进门都限制得活动效率很低，成本过高，你再把商场、餐饮、酒店、工厂时不时地静默，即使高成本和低效率的交通运输保通保畅，货物运输量和销售量也会大幅度下降，而导致失业的增加，需要运输的量更会乘数性收缩。因此，只要核酸和行程绿码不废除，5月23日会议举措的第28条政策的效果，可能要大打折扣。而从国民经济宏微观循环看，这种机制，比户籍制度危害更大的是，如果被常态化，相当于给国民经济脖子上套了一根绳索，随时都可以使某一居民、某一小区和某一区域发生工作、生活、商业和整体经济的“休克”。

1978年前农民外出要请假，改革开放后农民可以自由外出务工，极大地促进了经济繁荣和增长。而阻碍人口迁徙和劳动力流动的户籍体制，一直是我们在促进经济发展方面想要解决的难题。改革开放以来，好不容易通过居住证等变通方式让农民能够出来，好不容易将企业的几十项前置审批清理掉，也正在艰难地削减建设领域中的诸多前置许可，清理、取消、松动、简化和变通这些繁多地加在个人和企业身上的计划和行政枷锁打开，朝着人口自主流动、资源配置市场决定方向体制改革。这就是1978年以来，年均投资增长幅度下降一半，年均就业劳动力增长率下降30%的情况下，中国经济高速增长速度却比没有改革开放前年均高出4.5个百分点的来源。认真地想一想，过去力度太大和时间太长的生育管制，成了今天国民经济债务趋高、养老负担趋重、增长速度下行的首要因素，最终我们不得不放开自主生育三胎，我们又亡羊补牢，在想更多的办法鼓励生育生二胎。但可能是悔之晚矣，不能不说，这不是一个教训。但是忽有疫情一夜来，对劳动力、学生、消费者、办事者等等的出门、行走、乘车、过卡和进门又管制了起来，因有移动通信、大数据、算力和网络高科技的支持，这些新技术在促进市场繁荣方面的应用水平如何先不谈，计划和管制的严厉度更大和精准度更高。当然，当时武汉那样疫情边际危害很大的时候，封城是应该的。但到了疫情从危害程度上已经边际清零的情况下，可能强化这种更加严格的计划和行政管理，可能总收益远远低于总成本。

因此，在抗疫已经得到胜利，疫情危害程度已经边际清零，而失业率上升、产业链受阻、信贷与债务纠纷增多、俄乌战争还在影响等情况和形势下，需要人们能够就业、能够创业、能够消费，需要人们心情舒畅，齐心协力，共克艰难，把经济发展好，把国家建设好。笔者建议：（1）取消核酸检测，对新贷款创设的企业，对检测企业的欠款，对有关人员的工欠薪，各地各级财政掏钱进行妥善处理；（2）除非再有极特殊情况发生，一般状态下应当永久停止和废除居民自主流动的核酸和行程绿码限制，将使用大数据管理居民的范围严格限定在追寻逃犯等特殊事项中，禁止越权和越范围使用。

（天勇谈经济）